农村老年人的养老服务支付能力低。一方面，农村居民收入水平远远低于城镇居民收入水平。农村居民收入水平低，老年人养老服务的支付能力就更低。另一方面，城乡老年人的养老金水平差距较大。尽管城镇居民和农村居民养老金的国家标准是一致的，但实际上各地为城镇老年人提供的基本养老金要高于农村老年人。而且，老年人的后顾之忧还相当强烈，担心今后出现难以应对的意外情况，因而有钱也不敢花，要储存起来。

农村老年人的养老服务需求尽管呈现出多层次、多样化、个性化的特点，但目前仍然集中在最基本的需求层次。调查发现，医疗保健、休闲娱乐、家政服务和陪同聊天，是农村老年人当前最迫切的居家养老服务需求。

社区、养老服务机构开展相关养老服务项目，必须更有针对性，既要考虑到满足老年人“大众化”的养老服务需求，也要充分考虑到老年人“小众化”的需求，充分做到有需求有供给，供需相匹配，以满足老年人对更加美好生活的需要和向往。

探索农村综合性养老模式

依托行政村和较大自然村，发展兼具日间照料、短期托养、互助式养老为一体的综合性养老服务机构和设施。在农村，这三类养老服务机构和设施不宜分别设立，以尽可能节约资源，避免人力、物力和财力的重复投入和浪费。

年轻人白天要劳作，家里老人无人照料，日间照料可以为他们的老人提供必要服务，也可以解决目前许多老人的做饭送餐问题。短期托养则可以有效缓解照顾老年人的家庭成员的压力，使他们得以喘息，所以也被称之为“喘息服务”。互助式养老，就是年龄小的老人照顾年龄大的老人，身体好的老人照顾身体较差的老人，老人之间互相帮助，共度晚年。

日间照料和短期托养是发展城市社区养老服务的重要方式，同样适合于农村。随着城镇化进程的加快，大量农村人口进城，农村出现了大量的空置民房。在行政村和农村小学的合并中，也出现了许多废弃的行政村办公用房和学校用房。这些闲置的农家大院、废弃的行政村办公用房和学校用房等都是宝贵的资源，通过租赁、转让或划拨，加以改造和修缮，完全可以用作发展日间照料、短期托养和互助式综合养老服务设施。

鼓励发展“上门”养老服务

一是要发挥村民自治组织的作用，村民自治组织最了解本村老年人的具体情况，最清楚谁家需要什么样的帮助，村民自治组织要把服务本村老年人作为本身应承担的职责。

二要引入社会力量和民间资本，发展居家养老服务机构，提供农村老年人迫切需要的诸如洗衣做饭、洗澡清洁、陪同上医院、代购日用品药品、打针用药、维修家具电器等服务。居家养老服务是一项微利行业，甚至很难赢利，行政村和政府相关部门应该在土地、税费等方面提供必要的支持。对政府“兜底”的老年人和困难老人，村集体和政府部门还可以通过购买服务和提供必要补贴的方式，支持居家养老服务机构的发展，解决这些老人的养老问题。

三是大力发展农村养老敬老尊老志愿服务组织。共青团、农村中小学，以及当地机关事业单位和企业，都应该支持各类养老敬老尊老志愿服务组织的发展，支持志愿服务组织开展各类力所能及又适合居家老人需要的上门志愿服务。

建立“接地气”的农村养老机构

提倡和鼓励民间资本、爱心人士和社会组织举办面向农村老年人的小型微型和家庭式养老机构。农村养老服务机构面向的主要是中低收入的农村老年人，要为农村老年人提供方便可及、价格合理的养老服务。

政府及其相关部门要在土地、资金等各方面提供更多的扶持，鼓励民间资本、爱心人士和民间组织举办面向农村老年人的这类养老机构，就近就便为农村老年人提供入住服务。

小微型和家庭式养老机构的发展，一方面，可以为解决农村留守妇女等剩余劳动力的就业问题创造机会；另一方面，可以为老年人提供就近、收费低廉的养老服务，为老年人提供一种家庭式的养老氛围，能够根据老年人的特点提供更多的个性化服务。

总之，解决农村父母的养老问题，要综合施策、多措并举，还需要社会各界的共同努力。为了更好地满足亿万农村老年人的养老服务需求，我们要努力走出一条实实在在“接地气”的符合农村实际、符合农村老年人实际，供需相衔接、质优价廉、方便可及的农村养老服务发展之路。